1月25日上午9时，广东省政协十三届四次会议在广州开幕。广东省政协常委、佳都科技集团股份有限公司董事长兼执行总裁陈娇在本次会议提交提案，建议广东借鉴创办“经济特区”的经验，在粤港澳大湾区设立“科创特区”，通过中央授权赋予特殊政策和灵活措施，从地理区域与产业领域两个维度聚焦人工智能、生物医药等现代和未来产业集群；推动教育、科技、人才一体化发展，破解产学研深度融合难题，促进人才流动与协同创新；打造“1+N+X”科创平台矩阵，建立需求牵引与产业协同机制，并设立省级科创产业基金支持硬科技项目，以构建具有全球竞争力的创新生态，为全国科技创新改革探索广东方案。
陈娇在提案指出，粤港澳大湾区拥有众多高水平的高校和科研机构，产业基础雄厚，也具备推动技术转化的市场优势，2025年，“深圳—香港—广州”科技集群跃居全球创新集群之首。但大湾区科技创新仍存在产学研“各为其战”，创新合力不强，人才流动不畅，缺少国际科技领军人才等短板。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区,广东需以创办 “经济特区”的魄力和担当打造 “科创特区”。
广东省在“十五五”规划建议中明确提出，要强化新赛道、新领域的制度供给，探索设立“科创特区”，这是广东在新起点上增创新优势、实现新突破的重要契机。
陈娇在提案中建议，从地理区域和产业领域两个维度设立“科创特区”，申请中央授权赋予特殊政策、灵活措施。一是地理区域维度，在大湾区“9+2”城市，以及四大平台的基础上，划定物理空间上的合适区域；二是产业领域维度，结合湾区特点优势，集中发展人工智能、机器人、新能源汽车、生物医药、高端芯片、低空经济、海洋经济等现代产业和未来产业，形成产业集群。积极探索由中央授权，在人才、财政、金融、监管等方面政策构建更灵活、更高效的体制机制,做到政策“应给尽给”，充分激活大湾区三地综合优势,形成全球一流创新生态,集聚全球最顶尖的创新人才、最优秀的科技企业,为建设全球科技创新高地提供最优载体。
对于特区财政投资的考核，建议突破原有GDP、税收、投资回报率、企业成长率等短期指标的限制，与科创产业长周期、高风险、高回报的特点相适应，建立硬科技项目评估体系，降低试错成本。
当前改革实践中，教育、科技、人才工作由不同部门分头推进，容易陷入政策分散、资源重复、评价冲突的“拼盘式改革”困境，难以形成合力。因此，陈娇建议“科创特区”借鉴先进经验，系统破除体制机制壁垒，推动学科设置与产业需求精准对接、科研攻关与人才培养深度融合、人才评价与流动更加开放灵活，形成三者高效协同、相互滋养的创新生态。
此外，在该提案中，陈娇建议打造“科创特区”产业核心平台，形成具有广东特色的硬科技创新生态。
陈娇在本次大会上还提交了《筑牢自主可控数字底座，以鸿蒙生态集聚区赋能现代化产业体系建设》、《聚力整船出海，助力大湾区轨道交通产业迈向全球》、《关于前瞻布局太空算力新基建，开拓空间智能新赛道的提案》等提案。（中国日报社广东记者站 记者：邱铨林）
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