雷州市社会矛盾纠纷调处化解服务中心调解员接访群众。湛江市委政法委供图

幸福之风正吹拂着坐落于湛江市坡头区坡头镇东北部的高岭村。近年来，围绕市域社会治理现代化试点工作要求，高岭村不断深化村民自治实践，加强村务管理机制建设，持续推进村务、党务、财务民主化管理，建立完善了财务管理制度、宅基地管理制度等村规民约，如今“小事不出村”已是村民共识。

高岭村在“党建+社会”模式上的成功探索，折射出湛江作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，在求新求变上的不懈追求。当前，湛江全市各地各有关部门积极探索实践、狠抓任务落实，有效推动试点各项工作有序开展，社会治理架构建立健全，政法服务水平加快提升，社会协同机制日益完善。

群众满意就是最好的答卷。今年以来，湛江市政法系统深入开展普法宣传、出台便民利民措施、多元化解基层矛盾纠纷等实践活动，办好办实每一件“民生事”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，让群众在成为市域社会治理现代化试点工作推动者的同时，又成为最大受益者。“人人有责、人人尽责、人人共享”的社会治理共同体正逐步在这片滨海热土上成为现实。

红色引领，凝聚基层合力

社区矛盾纠纷的调解能免费享受名牌律师提供的专业法律援助，社区党员与机关企事业单位党员共同聆听党课成为常态，“校地合作”让街道和社区拥有更多的智囊支持……在湛江市赤坎区，党群联动、党群融合越来越密切，党建推动基层治理，让城市更有温度。赤坎区构建起的“纵横互通”组织架构网，背后正是湛江为实现党建“1+1＞2”效果的积极探索。

随着群众对便民服务的要求越来越多样化，湛江市各基层党组织聚焦基层治理和服务群众导向，积极做好党建工作效能转化，依托城市党建的“大联动”“大融合”，不断创新基层党建引领基层治理模式，着眼解决群众的切身需求，城市基层党建、城市管理等各方面、各领域持续加力，在服务群众中进一步彰显党建工作“烟火味”。

谋定而后动，知止而有得。作为湛江探索市域社会治理现代化试点工作的“指挥棒”，总揽全局、协调各方的党委领导体制为各项工作任务锚定方向。

当前，湛江市、县、镇三级均成立了由党政主要领导任组长和第一副组长的平安建设领导小组，市县两级领导小组均下设办公室和专项组，进一步细化工作压实责任，力求充分发挥好党委的领导核心作用。平安建设协调机制的全面建成让这座滨海之城在社会治理道路探索的步伐越发稳健。

为落实好平安建设领导责任制，湛江市各级党政主要领导带头履行平安建设第一责任，分管领导履行直接责任，落实人财物保障，深入基层调研，解决工作难题。按照属地管理和“谁主管谁负责”原则，层级落实风险管控责任。各地各单位将市域社会治理现代化试点工作作为平安建设年度考评的一项重要内容，并纳入市“四个全面”绩效考评。

多元联动，化解纠纷难题

走进雷州市社会矛盾纠纷调处化解服务中心，醒目、暖心的宣传标语随处可见。“以礼待人，以理服人”“笑一笑，让我们帮您”“消消气，相信我们能服务好”……35间工作室错落有致，每一间工作室内均有专人坐班值守，接待来访群众。

今年5月，雷州市率先设立社会矛盾纠纷调处化解服务中心，将群众信访诉求服务中心纳入该中心统一管理运作，把多中心变成一中心，打破部门间业务壁垒，推动矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，让群众办事、解纷“只进一扇门”“最多跑一地”，成为湛江构建多元化解纠纷机制的典型范例。

基层矛盾纠纷多元化解要敢于创新，灵活应变。湛江不断优化调整中心服务布局，规范提升服务效能，精准把脉设置综合窗口，有效整合赋能，注重下沉基层化解工作。

《诉讼服务大厅立案工作规范（试行）》《12368诉讼服务热线工作流程》《关于推行民事案件简繁分流和实行“多元解纷+速裁”机制的工作规程》……

为让立案有章可循、热线服务更流畅，湛江市中级人民法院建立速裁审判团队，推动调裁分流、繁简分流、类案分流、繁案精审。

今年1-11月，全市法院审结各类案件58916件，同比增长7.66%，交出多元解决矛盾纠纷的优秀答卷。

矛盾纠纷多元化解工作机制是助力基层社会治理的重要组成部分。湛江力求联动协调，细化分流运作，精简有力将矛盾化解在基层，同时实践探索，形成机制，高效分类处理，推行服务信息外化，积极营造公平公正的法治环境，不断提升人民群众安全感和满意度。

智慧赋能，开辟治理新路径

时间回到2020年11月底，陈某向湛江市中级人民法院起诉，请求判决张某向其偿还借款本金1亿元及利息，王某对该笔债务承担连带责任。

经双方同意调解后，立案庭工作人员随即在广东法院诉讼服务网多元化诉调管理平台登记“民诉前调”案号，并在线将案件推送给湛江市司法局。这宗标的额高达1亿元的民间借贷纠纷案圆满调解结案，从立案、审查、送达到文书生效历时不到1天。

当前，数字化已成为湛江破解社会治理难题的“金钥匙”。为更好服务保障律师执业权利，让“数据多跑路，群众少跑腿”，当前湛江市检察院按照广东省人民检察院统一安排部署，积极参与互联网阅卷测试工作，成为广东省网上阅卷首批试点单位。

测试工作开展以来，湛江市检察院积极组织人员认真学习，周全部署，向广大律师宣传告知互联网阅卷功能，推动律师阅卷工作实现从“最多跑一次”向“一次也不用跑”的跨越。

在深化大数据应用中塑造后发崛起新优势，成了当前湛江深化发展的风向标。智能化是加强和创新社会治理的关键性技术支撑。数字化既为社会治理带来了新理念、新方法，又在治理模式上开辟了新路径、新空间。

目光投向群众最为关注的交通领域，数字化的智慧力量正注入社会治理的方方面面。湛江公安建设起“智慧新交管”系统，在高速公路方面通过增补视频监控以及卡口等设备，升级监控平台，完善高速指挥室配套设备等，打造科技赋能、智慧防控、实战实效的高速公路交通安全管控模式。

充分发挥智能化科技在社会治理中的促进作用，需要树立新理念、掌握新技术、建设新队伍、创新新机制。湛江正加快构建智慧社会治理新模式，促进智慧社会治理更加精准化、精细化、精致化，全面提高智慧社会治理效能。

用心惠民，走好“最后一公里”

“为企业保驾护航正气浩然，给企业排忧解难克己奉公”“公道为民，公正执法”——日前，申请执行人派代表来到遂溪县人民法院，将印着字样的锦旗送到遂溪法院执行法官手中。

在这起买卖合同纠纷案中，因被告未按合同约定付清货款，导致原告向遂溪县人民法院提起诉讼。诉讼期间，原告为防止被告隐匿、转移、出卖其财产而影响债权实现，向法院申请了财产保全。刻不容缓之际，执行法官马不停蹄奔赴海口，赶在被申请人转移财产之前，依法查封了被申请人名下库存价值130万元的异形箱。最终，执行人按期支付货款，案件圆满解决。

基层是社会治理的重心所在，也是为群众办实事的“最后一公里”。湛江市司法机关全面实行公民申请法律援助证明事项告知承诺制，继续擦亮“法援惠民生”品牌，不断完善法律援助与劳动仲裁工作衔接机制，受理各类法律援助案件128宗，帮当事人争取赔偿款600多万元。让法律援助更有温度，聚焦加强和创新基层治理，切实提升基层精准有效服务群众的能力。

紧紧结合优化营商环境、平安建设、法治建设、深化政务服务改革、推进社会基层治理等中心工作，湛江市政法队伍深入开展普法宣传、简化办事流程、出台新制度、化解基层个案矛盾纠纷、帮扶企业、维护公共利益、开展扶贫慰问及其他便民服务等实践活动。

截至目前，湛江市政法系统开展“我为群众办实事”实践活动共计2506项，办好办实每一件“民生事”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

筑牢信仰之基，坚定为民之心。湛江以提高公共服务能力和水平为指引，深化“放管服”改革，深入开展营商环境优化提升专项行动，积极实施“互联网+政务服务”建设，推广“网上办”“不见面审批”“最多跑一次”等措施，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。

撰文：陈思亮 陈海萍

（陈思亮 陈海萍）