南方+记者 周甫琦
广州临空经济区发展将迎来一份政策“大礼包”。日前，广州市第十五届人大常委会发布公告，《广州市临空经济区条例》（以下简称《条例》）业经省人大常委会批准，自2022年1月1日起施行。
广州临空经济示范区获批于2016年，是广州增强全球资源配置能力的重要载体，也是推动经济高质量发展新的动力源和增长极。2020年，在新冠肺炎疫情冲击下，白云机场全年接送旅客4376.8万人次，客流量问鼎“全球第一”。
面向未来，广州临空经济区的雄心将从全国指向全球。《条例》指出，临空经济区将全面建设国际航空枢纽、生态智慧现代空港区、临空高端产业集聚区和空港体制创新试验区，打造具有全球竞争力和影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。
建设高质量国际化合作平台
作为一种高端经济形态，临空经济被视为城市继海运、天然运河、铁路、公路之后，由航空运输引起的第五波城市发展浪潮的经济发展形式和主要推动力。
对于临空经济区的功能定位，广州瞄准全球一流。《条例》指出，临空经济区应当贯彻新发展理念，围绕“一带一路”和粤港澳大湾区建设，坚持统筹规划、生态优先、临空导向、节约集约、创新驱动、集聚发展的原则，积极服务构建新发展格局，全面建设国际航空枢纽、生态智慧现代空港区、临空高端产业集聚区和空港体制创新试验区。
在具体的目标上，发挥白云机场综合保税区的功能优势和辐射带动作用，提升对外开放水平，推动白云机场综合保税区建立与国际贸易发展相适应的运行及监管模式，打造具有全球竞争力和影响力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。
实现这样的定位和目标，对外合作与对内建设是值得关注的内容。《条例》指出，加强与广州市及周边自由贸易试验片区、综合保税区、经济技术开发区等的合作互融、协同发展，探索与粤港澳大湾区、泛珠三角以及“一带一路”沿线等全球各地区建立多层面、跨区域的合作协调机制，建设高质量国际化合作平台，在规划、用地、招商、投资、贸易、金融等多领域加强合作，促进产业发展，提升临空经济区的辐射带动功能。
在基础设施建设方面，统筹建设机场立体化综合交通体系，实现临空经济区内航空、铁路、高速公路和轨道交通等交通网络高效连接，确保产业、交通、城市发展的有机衔接。
同时，推动临空经济区与粤港澳大湾区基础设施全面对接和发展要素高效流动，争取在航权、空域、时刻资源分配等方面对国际航空枢纽的倾斜性支持，扩大境内外航空网络建设，推动建立境内外货运联盟和多式联运代码共享，提升航空枢纽国际通达性，强化中转功能，提升通关效率，增强枢纽竞争力。
参照自贸区权限探索设立法定机构
临空经济区管理机构及相关属地和部门的权责在《条例》中得到了明确。
其中提到，广州空港经济区管理委员会（以下简称管委会）是临空经济区的管理机构，在临空经济区行使市人民政府相应的管理权限，负责临空经济区的建设和发展，推动临空经济区港产城一体化发展，形成空港、产业、居住、生态功能区共同支撑的国际航空城。市人民政府相关职能部门、属地区人民政府应当按照各自职责协同推进临空经济区的建设和发展。
《条例》支持临空经济区的改革创新，支持临空经济区复制推广自由贸易试验区改革创新经验。其中特别提到，临空经济区可以探索适合临空经济区发展需要的治理模式，参照自由贸易试验区权限探索设立法定机构，探索委托社会组织承接专业性、技术性或者社会参与性较强的公共管理和服务职能。
土地规划和使用是临空经济区的发展基础。根据《条例》，市人民政府应当保障临空经济区的建设和发展用地，统筹安排用地规模、用地指标和补划基本农田。管委会应当优先保障国际航空枢纽重点项目用地，合理预留人才住房和保障性住房用地、公建配套用地、绿化用地以及其他生态建设用地。
《条例》要求，管委会推进差别化土地供应，探索城市地下空间竖向开发、分层赋权等改革创新做法，依法采取土地使用权租赁等方式对临空经济区未出让的土地进行开发利用。临空经济区内的土地征收补偿工作由属地区人民政府依法组织实施，土地出让收入在扣除收储成本和应计提各项政策性资金后，由管委会与属地区人民政府共享收益。
《条例》还鼓励支持各类市场主体采用市场化运作方式依法参与临空经济区的投资建设、资源配置以及使用等活动。
按照规定，管委会可以依法设立开发企业。开发企业经管委会同意，依法负责融资、投资、基础设施建设、国有资产经营、土地综合开发等招商引资、投资建设事项；可以在交通、物流仓储、产业园区等基础设施领域，推进设立不动产投资信托基金，推动国有企业参与不动产投资信托基金。
建设广州空铁融合经济示范区
产业发展是临空经济起飞的基石。
《条例》指出，临空经济区重点发展航空制造维修、高端制造、商务会展、航空物流、跨境电商、航空金融、生物医药和总部经济等临空高端产业，培育新一代信息技术、人工智能与数字经济等临空新经济，构建以航空运输、物流为基础，以临空产业为主体的现代化临空经济体系。
为此，广州将支持主基地航空企业发展，鼓励各类航空企业入驻临空经济区，发挥临空经济区全球资源配置的载体作用，推动粤港澳大湾区建设成为世界一流公务机运营管理中心；
支持临空经济区建设发展临空高新技术产业集聚区，培育跨境电子商务以及离岸贸易、国际贸易结算、国际大宗商品交易、保税展示交易等开放型经济业态；
支持企业在临空经济区建设面向全球的航空维修制造、改装基地，支持企业在综合保税区承揽航空器材包修转包业务，支持企业开展保税维修业务；
支持航空公司以及综合物流服务商在临空经济区建设航空物流转运中心，建设集货物信息、道路交通信息、政务监管和电子商务于一体的智慧物流信息系统，构建多式联运现代物流服务体系，创新航空物流产品体系和业务模式，实现规模化、网络化、专业化发展。
近年来，“空铁融合”的探索日渐高涨。《条例》也明确，推动临空经济区依托粤港澳大湾区内航空港、铁路港、公路港、海港等口岸，发挥广州国际商贸中心功能，发展多式联运，建设广州空铁融合经济示范区。同时，推动粤港澳大湾区口岸通关模式创新，推进粤港、粤澳查验单位之间信息互换、监管互认、执法互助，实现通关便利化。
此外，《条例》还支持临空经济区提升政务服务的规范化管理和数字化水平，发展跨境金融服务，实行双创企业、科技创新平台奖励制度，建立综合人才评价机制等。
【南方日报、南方+记者】周甫琦
编辑 崔格僖
校对 胡柔群
本文作者
周甫琦
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