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对标世行和国家评价指标体系 率先打出“10+99”政策组合拳

来源: 中国日报网
2020-03-26 21:13 
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广州开发区全力争创国家营商环境改革创新实验区

鼓励支持企业家参与制度建设,推进区块链、大数据、AI等技术应用创新,率先衔接国际先进营商规则,企业开办全程“零见面”、0.5天办结……近日,黄埔区、广州开发区重磅推出“营商环境10条”和营商环境改革创新99项具体措施,用两大政策文件打出优化营商环境“组合拳”,加快争创国家营商环境改革创新实验区。

该区出台的《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区营商环境改革创新促进办法》(简称“营商环境10条”)和《广州市黄埔区 广州开发区 广州高新区进一步深化营商环境改革创新若干措施》(以下简称《措施》),前者从宏观层面、内部机制为全区优化营商环境提供更有利的保障和支撑,后者对标国际先进水平,从商事登记、工程建设项目审批等16个方面提出99项营商环境改革创新具体举措。

作为广东省首个营商环境改革创新实验区,黄埔区、广州开发区以刀刃向内、自我革新的勇气,打造国际一流、全国最优的营商环境新高地,努力为国家中心城市营商环境改革创新探索新路,提供可复制、可推广的鲜活“广东经验”。

以市场主体感受为首要评价标准

法治是最好的营商环境。黄埔区、广州开发区以深入贯彻国务院《优化营商环境条例》为契机,率先出台“营商环境10条”,为进行更深维度的改革创新探索建立保障机制。

“营商环境10条”突出以市场主体感受作为首要评价标准。其中4个条款从解决企业诉求、提升企业满意度的角度进行制度设计,摸准优化营商环境的“脉门”,破解影响营商环境的突出问题。

政商关系创新打通政策落地“最后一公里”。“营商环境10条”明确,鼓励支持企业家、行业协会商会等参与营商环境制度建设。通过向企业等市场主体问计求策,重点破解营商环境政策文件在实施中的“难、痛、堵点”,对关系企业切身利益、专业性较强的专项政策,将邀请企业家代表共同参与起草,并为企业家参与政策制定提供便利条件。

为破解企业与政府部门多头对接、复杂诉求协调难等问题,该区搭建全区统一的政企信息沟通服务平台,听取企业意见建议,及时了解并依法帮助解决生产经营活动中遇到的问题。跨部门、跨领域、跨层级的信息数据采集、共享和应用将实现业务协同办理,让数据多跑路、企业少跑腿。

“营商环境10条”指出,建立以企业满意度为导向的多维度监测机制。横向上,以企业满意度为导向,对各类政策实施效果、各单位服务企业情况进行定期监测。纵向上,对标营商环境评价指标体系,组织开展年度全区营商环境评价,评价结果向社会实时公布。“营商环境10条”还规定,建立健全投诉举报处理机制,维护市场主体合法权益。

率先衔接国际营商规则也是“营商环境10条”出台的一大亮点。在国际化创新方面,黄埔区、广州开发区充分发挥中新广州知识城与新加坡合作的优势,抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇,开展营商环境国际化对标研究,探索建立精通国际营商规则的多语种人才库,建立与港澳、新加坡等“一带一路”国家和地区营商环境合作交流机制,在商事登记、工程建设、知识产权、跨境贸易等领域率先衔接国际先进营商规则。

此外,该区还将进一步健全营商环境监督评价工作机制。内部监督与外部监督两个机制“双管齐下”,内部建立营商环境工作报告制度,明确专项工作督办、反面典型通报和曝光制度;外部建立投诉举报渠道,进一步健全全省首个营商环境观察员制度,建立以企业满意度为导向的多维度监测机制和改革措施动态调整机制,构建“亲”“清”新型政商关系,以外部压力促进全区营商环境优化。

黄埔区率先探索“企业有呼 服务必应”新机制

黄埔区“互联网+政务”跑出便民利民新速度。

99项措施对标国际先进水平

黄埔区、广州开发区对标对表世界银行、国家营商环境评价指标体系,瞄准北京、上海、深圳等先进地区经验做法,结合广州市营商环境改革3.0,从商事登记、工程建设项目审批、不动产登记等16个方面提出99项具体举措推动营商环境改革创新。

《措施》坚持以问题和需求为导向,切实打造让企业满意的营商环境。为破解企业开办多头跑动、材料重复、虚假注册等问题,全面推广“区块链+AI”商事服务模式,企业注册地址自动校验、经营范围智能推荐,实现企业开办全程“零见面”、0.5天办结。为助力“中小企业能办大事”,设立分别不少于2000万元规模的科技信贷风险补偿资金池、知识产权质押融资风险池,建立健全信贷风险补偿机制,着力提升企业获得信贷便利性。

在技术层面,《措施》充分发挥区块链、5G、大数据等在办理纳税、跨境贸易、政务服务、司法审判等领域的应用。例如,推出税企5G视频沟通平台,实现税企多人在线视频交流,便捷纳税人政策咨询、辅导渠道。此外,“智慧破产”审判系统可运用5G技术召开债权人会议,实现法院、全国各地债权人、破产管理人即时连接、信息同步,提高破产审判智能化水平。

在制度层面,《措施》提出加强与港澳、新加坡等国际先进营商规则衔接,加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。例如,试点香港工程建设管理模式、探索试行商事登记确认制等,拓展与新加坡在科技创新、知识产权、人才培养等领域的合作。通过打造国际一流营商环境,吸引全球高端要素加速集聚,形成经济发展的新动力源和增长极。

该区注重在前期基础上进一步深化改革。例如,在推出全国首支纯专利权知识产权证券化产品的基础上,率先探索按产业类型开展知识产权证券化;在推出2批共90余项承诺制信任审批事项的基础上,总结评估实施情况,逐步扩大事项范围,等等。

为发挥广东省首个营商环境改革创新实验区示范引领作用,《措施》聚焦多项改革创新试点,以点带面,整体提升营商环境建设水平。例如,提出试行综合性许可改革,探索市场准入“一业一证”;深化全省唯一的“三旧”改造改革创新试点,重塑空间格局、推动业态升级,激发老城区新活力;加大国家知识产权综合改革试验在知识产权保护、维权援助、诚信体系等方面经验复制推广的力度,为全国知识产权运用和保护等贡献“黄埔智慧”。

擦亮营商环境“金字招牌”

“栽下梧桐树,引来凤凰栖”。自2018年6月黄埔区、广州开发区获批广东省首个营商环境改革创新实验区以来,营商环境的持续优化为区域经济社会发展注入源源不竭的动力。2019年3月,该区成立北上广深首个营商环境改革局,成为特大城市营商环境改革探路先锋。

2020年2月28日,该区举行第一季度重大项目签约及集中开工动员活动,87个项目投资总额达1335亿元,达产产值约2843亿元。从生物安全、生物医药,到先进制造业,再到新一代信息技术,越来越多优质龙头项目到黄埔区、广州开发区落地生根。

“来了就办、一次搞掂”“承诺制信任审批”“订制式审批服务”“企业有呼、服务必应”……黄埔区、广州开发区不断用政策供给擦亮营商环境的“金字招牌”,行政审批改革、政策兑现服务、知识产权运用和保护三大营商环境改革创新品牌在全国独领风骚。

今年疫情发生以来,该区第一时间出台了“暖企8条”“稳企6条”等战“疫”新举措,保障企业有效有序复工复产,帮助企业积极应对疫情冲击影响。早在2月24日,全区规模以上工业企业复工率达到100%,复工复产跑出“黄埔速度”。该区行政审批局出台多项审批便利措施,助力企业复产扩产。例如,指引企业运用电子签章等形式申请办理行政审批事项;批复文件通过电子证照形式发放,确实需要提供纸质文件的,也采取政府包邮方式送达尽力实现“零跑动”。

以企业和企业家需求为导向的最强制度供给,正构建企业投资的引力场。2019年,广州开发区获颁联合国“全球杰出投资促进机构大奖”,荣膺“2019年度中国营商环境十佳经济开发区”第一名和2019年度中国营商环境改革创新最佳示范区”。同年8月,该区再获21世纪经济研究院评为营商环境指数第一,位列全国219家国家级经开区之首。黄埔区、广州开发区被企业和人才点赞为“离成功最近的地方”。

 

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