2023年9月27日，最新修订的《广东省预防未成年人犯罪条例》获70票全票通过，将于2023年11月1日正式施行。全票通过的背后，是历时1年4个月的不懈努力，更是17年的工作积淀和久久为功。

《条例》修订的工作积淀

1998年，广东省阳江市在中小学校探索设立法制副校长制度。此后，很多省市结合自身实际积极开展尝试。2006年，共青团广东省委在全国率先推动出台《广东省预防未成年人犯罪条例》。2011年，全国首个青少年法律与权益保护研究基地在广州揭牌。2013年，团省委推动省综治委预防青少年违法犯罪专项组纳入省综治委八个专项组；实施“阳光行动—广东省青少年健康成长守护工程”，针对有不良行为和严重不良行为等重点青少年群体开展预防犯罪和服务管理工作，纳入全国试点。2017年，团省委推动省委、省政府高规格出台《关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的实施意见》；联合省司法厅实施“伙伴同行”粤东西北地区青少年社区矫正帮扶计划，探索建立了一套具有广东特色的青少年社区矫正工作体系和模式。2021年开始，团省委联合省禁毒办连续3年开展广东省中学秋季开学禁毒团课第一课，开启了青少年“禁毒+法治宣教”新模式。

2022年3月，团省委联合省委政法委召开全省预防和治理未成年人违法犯罪专项工作视频会议，正式将《广东省预防未成年人犯罪条例》（以下简称《条例》）修订工作提上日程。2022年5月，在省人大社会委指导下，团省委再次负责《条例》修订起草工作。历经实地调研、多次修订改稿会、立法风险评估会、多轮征求意见等严密的修订立法程序，由省十四届人大常委会第五次会议通过，新修订《条例》顺利出台。

开门立法，让未成年人做主角

“我们观察到，身边部分同学经常乐于讨论游戏、电影中比较暴力、黄色等话题，这些不利于我们未成年人健康成长的元素正在随着科技的发展渗入到生活中的方方面面。”在未成年人专场征求意见座谈会上，来自广州市培正中学的陈同学踊跃发声，指出当前值得予以关注的现实情况。

对此，《条例》第二十九条明确规定了以未成年人为对象的图书、报刊、电影、广播电视节目、舞台艺术作品、音像制品、电子出版物和网络信息、游戏软件产品等，不得含有宣扬危害未成年人身心健康的内容；广播电视、网信等有关部门依据各自职责加强对广播电视节目、网络视听节目的审查。

未成年人是祖国的未来、民族的希望，保障未成年人健康成长是党政和社会共同关注的重点问题。《条例》的服务对象是未成年人，听取未成年人的真实心声是做好修订工作不可或缺的重要一环，未成年人专场征求意见座谈会正是最直接、最充分听取未成年人意见的窗口。

参与《条例》修订的专家团队有关同志介绍：“在修订工作前期，我们便针对重点青少年群体设置了个性化问卷，主要是面向专门学校和未成年犯管教所服务对象这两大群体，结合各自的特点、采取不同的方式进行了情况摸查和需求分析，在有效回收的问卷里，我们找到了这次修订工作的重要方向之一，即解决未成年人迫切想要解决的问题。”

在谈及如何引领未成年人广泛参与方面，团省委负责同志说：“除了引导未成年人参与地方性法规的修订工作，我们每年还会组织召开‘共青团与人大代表、政协委员面对面’活动、青少年模拟政协提案征集活动等，让未成年人有更多表达诉求的渠道，积极引导未成年人参与并践行全过程人民民主。”

将广东的先进经验固化为地方性法规

自2007年《条例》施行以来，广东预防未成年人犯罪工作在实践中形成了许多有效经验。将经过实践证明的行之有效的做法上升为地方性法规，更好地指导实际工作开展，也是此次《条例》修订的重要任务之一。

2017年，团省委率先打造全省统一接听的12355青少年综合服务热线，全年无休、全天24小时面向青少年提供心理咨询、法律援助、困难救助等综合服务。6年以来，服务青少年超200万人次，成功挽救2485名轻生青少年，劝导1408名闲散青少年重返校园，帮助34061名青少年修复家庭关系，有力地维护了包括未成年人在内的广大青少年合法权益，产生了巨大的社会效益。平台两度被团中央评为“全国12355区域中心”，该举措也被纳入2023年广东省十件民生实事。求助12355，已逐渐成为未成年人及家长的共识。

除了12355工作，广东省的专门学校建设和专门教育工作也一直走在全国前列。“自建校以来，我们已经成功教育了数以千计的‘特殊学生’，教育矫治转化率达到98.5%。经过多年的摸索，我们也发现想要提升专门教育的质量，就必须要家校联动，父母或其他监护人不应该缺位。这些年来，我们主张并落实为父母或其他监护人看望未成年人提供便利，并形成一套制度机制，取得了较好的矫治教育效果。”广州市新穗学校有关负责同志介绍。

“专门学校和专门教育”是本次条例修订的重点之一，为此，专家团队走访了多所专门学校，在充分调研的基础上，吸收了包括“父母或其监护人不得放任不管专门学校学生”“男女分班管理”“困难学生资助政策”等先进经验，转化为具体的法规条文。

目前，广东省已有18个地市建有专门学校，《条例》的修订将进一步推动专门学校建设，争取于2023年底实现各地市至少有1所专门学校的目标。

坚持问题导向，让新《条例》更务实管用

近年来，未成年人药物滥用的现象时有发生，带来严重的个人健康与公众卫生和社会问题。未成年人特别是在青春期的未成年人好奇心强、意志力较弱、禁不住诱惑，且具有从众心理，容易受同伴影响，稍不小心就会落入滥用药物的陷阱。如果不治疗或者治疗不当，极易走上吸毒甚至偷窃等违法犯罪道路。对此，《条例》第三十条明确“非医疗目的滥用药物”属于不良行为。

《广东省青少年涉电信网络诈骗专项调研报告》显示，2018至2022年，涉电信网络犯罪的青少年人数占所有犯罪未成年人的比例连年上升。电信网络诈骗涉案人员中大部分是青少年甚至是未成年人，青少年也是电信网络诈骗的主要受害群体。因此，未成年人网络保护要持续加强，预防未成年人网络犯罪也刻不容缓。《条例》第十三条明确各职能部门职责，加入“宣传普及预防非法利用信息网络罪、帮助信息网络犯罪活动罪等方面的知识，依法查处涉未成年人网络违法犯罪行为”等内容。

以良法促善治，立法就是为了解决问题。问题导向是贯彻本次《条例》修订工作始终的基本原则，坚持立足省情实际，带着问题调研，围绕问题修订，让新《条例》更加务实管用，着力解决未成年人最紧迫的问题。

修订《条例》既是解决预防未成年人犯罪现实问题的法治保障，更是落实法治广东、平安广东建设的必然要求。接下来，团省委将以学习宣传贯彻新修订的《广东省预防未成年人犯罪条例》为重点，在省人大的指导下，联动公检法司等相关职能部门，做好条文释义、宣传报道等工作，同时结合重要普法宣传时间节点和主题，针对不同类型、不同年龄未成年群体特点，有针对性地开展未成年人普法宣教，推动我省预防未成年人犯罪工作迈上新台阶。（中国日报社广东记者站 李文芳｜王晗）