4月16日，在挂牌四周年纪念日前夕，南沙举行发布会交出亮眼成绩单，一口气对外发布“一个创新办法，十大创新成果，30个创新案例”。四年来，广东自贸试验区南沙片区累计形成439项改革创新成果，其中36项在全国复制推广，90项在全省复制推广，171项在全市推广实施，当中涌现了全球首个“香港+保税港区”飞机跨境转租赁项目、跨境电商创新发展的“南沙模式”等多个领先全国的创新成果。2019年，南沙充分发挥粤港澳大湾区几何中心的优势，将创新合作主体进一步扩大，走出新路子。此次发布会上，南沙正式发布《广州南沙开发区（自贸区南沙片区）制度创新促进试行办法》（下称《创新办法》），从机制体制上保证南沙的创新动力源源不断，采取奖励机制和容错机制并行的办法，鼓励南沙人大胆试，往前闯。
创新机制：发布全国首个《制度创新促进试行办法》
南沙开发区管委会副主任潘玉璋发布《创新办法》，首次从政府层面提出了制度创新的定义、主体和涵盖领域，明确了制度创新工作的职责分工、基本程序、激励保障和监督措施。“作为国内首个自贸区制度创新地方规范性文件，《办法》充分体现了创新、务实、宽容的南沙气质，将进一步激发南沙创新活力，为南沙打造粤港澳大湾区创新之城、机遇之城，加快建设粤港澳全面合作示范区和新时代改革开放新高地提供有力保障。今年，我们以机构改革为契机，成立了全省首个创新工作局，组建了专业化创新团队，完善了创新工作体系和业务体系。”
据介绍，制度创新是创新主体对经济、社会、文化、行政管理和法治化建设等方面所作的体制机制创新、政策创新和业务创新，以及为优化市场配置、提升管理水平、促进全面开放、满足人民需求所作的其他创新实践。创新主体包含党政机关、企事业单位、社会组织。
据潘玉璋介绍，《创新办法》规范了制度创新基本程序，包括创新登记、组织实施、评定评估、总结推广等。提出对制度创新贡献突出的单位和个人予以奖励，探索建立创新成果知识产权保护激励机制等奖励激励机制。同时也明确了制度创新容错纠错机制，制度创新工作未能实现预期目标，但是符合国家确定的改革方向，决策程序符合法律、法规规定，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，对有关单位和个人不作负面评价，免于追究相关责任。
毕马威企业咨询（中国）有限公司合伙人，南沙自贸区营商环境第三方评估项目负责人杨彬表示，毕马威在近几年一直关注南沙制度创新，可以说是南沙创新的见证者。现在南沙就制度创新制定了规范性文件，这本身就是一项创新，充分体现南沙大胆试、大胆闯的精神。把创新工作制度化、常态化表明了南沙把制度创新作为核心工作，进一步加大创新力度的决心，也更有利于整合各方的力量、资源，全面深化改革、大力促进创新。
上海财经大学自贸区研究院研究员，南沙制度创新评估项目组副组长牛志勇表示，《创新办法》的出台弥补制度创新在评价筛选和管理体系建立上的空白，其从政府部门的工作职责、制度实施的基本程序、激励保障和监督措施等方面给予了更加科学的管理方法，在坚持大胆试、大胆闯和自主改的前提下，更加科学的对制度创新给予了保障，从而能够促进创新制度在产生、实施和监管过程中得以更好的促进。
南沙开发区创新工作局副局长刘家君发布自贸区南沙片区十大制度创新成果和30个最佳制度创新案例。十大制度创新成果，聚焦重点领域和关键环节，涉及贸易、投资、金融和政府监管等领域，有助推进更深层次改革和更高水平开放，具有引领示范意义，亮点纷呈。一是打造全国领先的“零跑动+即刻办”政务服务模式；二是首创“交地即开工”项目审批新模式；三是构建国际一流供电服务体系；四是打造快速退税服务新模式；五是打造跨境电商便利化通关新模式；六是首创分拨中心智能化监管模式；七是搭建全球首个数字贸易综合服务系统；八是落地全球首个“香港+保税港区”飞机跨境转租赁项目；九是出台法治营商环境建设纲要；十是首创对接港澳的社会服务令检察制度。
联动香港：提高湾区国际航空市场竞争力
3月31日，一架波音787-9梦想客机落地后，通过南沙保税港区成功交付给中国南方航空股份有限公司使用。这是国际飞机租赁商全球首次以“香港+保税港区”双SPV模式参与内地航空市场。
发布会上，广州南沙经济技术开发区金融工作局副局长程明庆介绍了这架飞机背后的故事。一直以来，爱尔兰凭借税收政策优势成为全球最大的飞机租赁市场和航空金融中心。但当前全球航空市场的发展重心逐渐向亚太地区转移，据有关机构预测，亚太地区的机队规模在未来20年增幅将近3倍，其中45%的新增飞机数量（约6000架）将来自中国大陆地区，亚太地区将成为推动全球飞机租赁商业务增长的火车头。
2017年7月，香港推出新税制对飞机租赁业给予大幅税务宽减，国际租赁公司意识到可借助香港平台，分享中国未来庞大的航空市场。此次南沙联动香港，首次打通了内地与香港在航空金融服务领域的合作渠道，实现内地与香港资金互通、市场互联。该模式下，租赁商可享受香港融资优势及飞机租赁新税收优惠。飞机进入南沙保税港区后，境内项目公司可享受保税港区分期缴纳进口关税和便捷通关政策。此外，将租赁资产所有权保留在香港，待租赁期届满，将在香港进行产权转让或新的租赁交易，从而巩固和提升香港国际金融中心和国际航空枢纽地位。
记者了解到，根据国际会计师事务所普华永道的初步分析，上述新税制的执行将使往后在香港订立的飞机租赁交易的实际税率降低至约3%至6%，较爱尔兰﹙12.5%﹚及新加坡﹙8%﹚低。“这架飞机落地后，多家国际飞机租赁商向南沙了解‘香港+保税港区双SPV架构’的具体方案设计并有意开展项目合作。可以说，此业务成功落地，助力了航空企业扩充机队规模，并盘活内地市场存量飞机，实现了中国航空市场在粤港澳大湾区内进行飞机资产的全产业链管理。对粤港澳大湾区建设国际化湾区平台，逐步迈向世界航空市场舞台中央具有里程碑意义。”程明庆如此表示。
飞机租赁产业的高速发展是南沙打造融资租赁“第三极”的一个缩影。据统计，截至2019年3月底，南沙融资租赁企业数量累计达到2171家，注册资金总额4936亿元；其中，金融租赁公司2家，内资租赁公司556家（获试点资格13家），外资租赁公司1546家，单机SPV公司67家，累计完成107架租赁飞机和38艘船舶交付。已经吸引南航集团、中交集团、南方电网、中船集团等大型央企，省交通集团、粤电集团、恒健控股，越秀集团等省市大型国企，广发证券等上市公司，京东金融等世界500强企业均在南沙设立了融资租赁公司。
持续领先：创新叠加打造跨境电商枢纽城市
南沙自2014年试点启动特殊监管区域跨境电商网购保税（BBC）进口业务试点。从2014年起步的2.8万票、0.3亿元，到2018年全年的3660万票，98.7亿元，实现了跨越式发展。
南沙海关张鼎炜副调研员在发布会上表示，2015年自贸试验区挂牌以来，短短4年时间，通过不断地叠加制度创新，特别是去年机构调整后，新海关以全新的职能站位，精简通关环节、创新通关模式、提升通关效率，不仅吸引更多跨境电商商品从南沙进入国内，还支持跨境电商商品从南沙销往全球。
据了解，南沙海关不是将所有政策简单叠加，而是“想企业所想”，结合地方产业布局和南沙新型贸易业态发展需求，打造跨境电商集约化监管和便利化通关新模式，有力支持广州跨境电商枢纽城市的建设。南沙依托跨境电商海关监管信息化系统，支持在不同海关特殊监管区域间自行运输跨境电商货物，建立全国海关特殊监管区域间流转“快车道”。支持电商企业依托南沙保税港区建立区域性的中心仓，逐步实现 “跨境电商全球分拨”，实现跨境电商进口出口、国际中转、区间流转、网购退货等业务全面发展。跨境电商货物从境外进境入区环节实行“先放行入区、后理货确认”，压缩通关时间；从南沙保税港区出区进口环节，卡口系统实现“7×24小时”智能验放，提升配送时效。向跨境电商企业推行“同业联合担保”，叠加“先放后税、汇总缴纳”等措施，减少了企业流动资金压力；探索开展跨境电商溯源管理，配合和支持地方政府建设溯源实体中心，打造跨境电商创新发展的“南沙模式”，吸引跨境电商企业在广州南沙设立多元化、全链条、辐射国内外的跨境电商枢纽基地。
唯品会(中国)有限公司南沙关务负责人周文波表示：“南沙海关重视跨境电商新业态的监管业务探索，创新开展溯源体系下跨境电商监管南沙模式、拓宽跨境电商物流通道、压缩通关时间、出台扶持政策等多项改革举措，实现跨境电商进口、出口、流转、退货等业务全面发展，我们的跨境电商货物不仅实现了24小时快速出区，还可以灵活地分拨到深圳、上海、宁波等地，形成了跨境电商枢纽的货源集聚效应，打造了南沙跨境电商便利化通关新模式，擦亮‘好货走南沙’金字招牌。”
创新红利：3天“闪退税”盘活企业资金
2500万元的出口退税，只用了3个工作日到账，这个出口退税速度目前只能在南沙享受。这正是南沙力行创新的初衷，通过不断改革，让南沙企业能拿到真金白银的红利。
东方国际集装箱（广州）有限公司总会计师朱巧艺表示，“我们一批集装箱从口岸出去美国，路程较长，资金难以短期回笼，下一批生产经费往往需要从银行贷款。现在退税款项3个工作日就可以到账，使我们一季度累计获得退税2500多万元，大大缓解我们资金周转的压力，帮我们节省了一大笔贷款利息，让我们轻装上阵，更好地‘走出去’。”
南沙区税务局总经济师吴义华介绍“退税业务大提速”创新举措。据介绍，这次退税提速主要包括两个方面内容：一是对审核无疑点、资料齐全、纳税信用高、税收遵从度强的出口企业退税申请，实行24个工作小时（即3个工作日）内办结；二是对符合增值税（含附加税费）一般性退税条件、资料完整无误、没有风险疑点的纳税人退税申请，实行1天内办结。这项改革创新举措有这么三个特点：一是退税进度更快。税务部门通过创新退税管理体制、实施批量处理、分类管理审批、整合优化流程等方式，进一步压缩退税业务的申请、审核时间。根据初步统计，出口退税办理时间缩短近7成，增值税一般退税办理时间缩短90%，提速的效果是十分明显的。二是退税服务更优。着眼于推进贸易便利化，对符合条件的企业实行出口退税无纸化申报，最大限度便利纳税人申报退税；对照世界银行营商环境评价指标体系关于增值税退税的指标，税务部门对增值税一般退税事项实行前台即时受理、快速审批的服务措施，大大提高办理增值税退税的便利度。三是退税监管更规范。在提速退税的同时，我们更加注重优化事中事后监管，包括采取大数据分析、智能监管、联防联控等手段，坚决打击虚开增值税发票、骗取出口退税等违法行为，为自贸区市场主体提供稳定公平透明、可预期的税收营商环境。
“增值税一般退税实施1天内办结，以最快速度把税款退还到纳税人手上，有效降低了企业的办税成本；提速出口退税，帮助出口企业减轻资金压力、提高资金周转效率，支持企业更好地走出去。我相信，这项措施将为南沙企业带来实实在在的利好，进一步提升南沙自贸区税收营商环境水平，有效激发南沙自贸区外贸经济活力，助力推进粤港澳全面合作示范区建设。”吴义华如此表示。
（中国日报广东记者站）
