今年全国两会上，全国人大代表、广东沿海经济带发展研究院执行院长、广东海洋大学发展规划处处长宁凌，就推动我市实现高质量发展提出建议。

搭建合作“大平台”促进协同发展共赢

宁凌认为，2018年海南省获准建设自由贸易试验区，琼州海峡南岸拥有政策优势。湛江市作为广东省域副中心城市，琼州海峡北岸具备成熟的经济发展经验。海口市和湛江市在政策层面和经济发展经验方面存在的互补性，为琼州海峡经济带建设提供了可能性。

“湛江亟需解决发展不平衡不充分的问题。通过琼州海峡经济带建设，也有利于海南省将自贸区政策辐射至广东湛江。”宁凌指出。

琼州海峡经济带建设的意义何在？宁凌指出，这能够推进广东省和海南省的区域经济发展合作。首先是可以打造我国特色的沿海经济走廊。琼州海峡南北两岸生态资源相近、地缘文化相通。通过充分发挥湛江市和海口市经济发展的互补性，促进琼州海峡经济带产业一体化发展，实现区域产业体系的无缝对接，谋求琼州海峡产业带。通过搭建合作的大平台，加强农产品供应、旅游合作、航运港口、通关协作等方面合作，促进港航一体化发展，提升产业层次，从块状经济走向集聚经济。

其次，是促进广东沿海经济带发展。近年来广东省加快推进珠三角地区的产业转移，湛江市等粤西地区承接了制造业，奠定了湛江产业发展的方向。琼州海峡经济带建设有利于湛江同海口、广东同海南之间的联动融合，加强双向交流合作，形成互利共赢的区域协调发展新格局和形成新的经济增长极。另一方面，也可以推动海南自贸区建设。琼州海峡经济带建设有利于海口充分利用自由贸易区政策，重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加大对外开放力度，实现经济结构的转型升级。

构建“陆海空”立体交通网形成产业发展互补格局

那么，如何建设琼州海峡经济带？宁凌表示，琼州海峡经济带建设规划，北岸可重点发展“生态+”工业和农业，南岸重点发展“生态+”服务产业体系，在产业园区布局、港航交通、物流产业、旅游产业、飞地经济、现代农业等六个领域开展深入合作。

综合布局产业园区。根据湛江和海口的发展态势，统筹规划两市的“产业园区布局”。湛江、海口积极谋求建设省级以上工业园区，统筹布局不适宜各自主体功能的产业。海口市依据《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》和现有产业园区进行规划布局。湛江以全市产业园区布局为依托，重点突出徐闻产业园区同海南的对接，发展旅游业、现代服务业、高新技术产业等，在徐闻布局生态旅游产业园、现代农业产业园、信息产业园区、物流产业园等产业园区。将海口市产业发展中缺位部分通过产业转移进行补位，形成琼州海峡两岸产业发展的互补格局。

“路通财通。琼州海峡经济发展合作还存在交通障碍，湛江市是海南省同内地交通的必经之地，需要提升现有的交通基础设施，为推进粤琼经济发展合作奠定基础。”宁凌表示，琼州海峡两岸需要建立立体交通网络，促使琼州海峡经济带的交通运输实现一体化。提升水运、空运的能力，加快推进琼州海峡的陆运交通建设。加快组织论证、综合比较琼州海峡跨海大桥和琼州海峡海底隧道建设的优劣，科学决策，推进琼州海峡跨海工程，打造琼州海峡“半小时立体交通圈”，构建陆海空立体交通网。

整合资源提高利用率促进“一盘棋”发展

“现在，我国发展进入新时代，广东省经济发展模式需要转型升级，海南省经济发展需要加快提升，粤琼两省经济发展合作条件已经成熟。琼州海峡经济带建设无疑是粤琼经济发展合作的重要平台。”宁凌表示。

他认为，推动琼州海峡经济带建设，首先要建立琼州海峡经济带的组织体系，粤琼分别派遣骨干力量组建琼州海峡经济带建设的领导机构和工作机构，抓好具体实施。其次，要系统开展琼州海峡经济带建设规划，在产业园区布局、港航交通、物流产业、旅游产业、飞地经济、现代农业等合作领域开展专项规划。同时，还应拓展建设资金来源渠道，全面整合发展的倾斜政策，整合粤琼两省现有各种产业园区功能和优惠政策，提高政策资源利用率，凸显政策叠加效应。

（记者何有凤 张永幸）